隨著經(jīng)濟的發(fā)展，越來越多的農(nóng)村父母涌向城市打工，他們當中很多人將子女留在了農(nóng)村，于是，一個特殊的兒童群體--留守兒童出現(xiàn)了。據(jù)統(tǒng) 
計，目前我國農(nóng)村留守兒童人數(shù)近2000萬人，而且還有增長的趨勢。這些兒童遠離父母，他們的監(jiān)護權誰來行使，受教育權如何保障？這些問題正日益受到社會的關注 

農(nóng)村留守兒童監(jiān)護體系亟待建立 

記者 陳麗平

　　一個數(shù)字龐大的特殊群體

　　所謂留守兒童，是指父母雙方或一方流動到其他地區(qū)工作，孩子留在戶籍所在地不能和父母雙方共同生活在一起的兒童。
　　農(nóng)村留守兒童到底有多少？“據(jù)全國第五次人口普查的統(tǒng)計，我國農(nóng)村留守兒童人數(shù)近2000萬人，而且還有增長的趨勢?！比珖鴭D聯(lián)副主席、書記處第一書記黃晴宜在日前舉行的中國農(nóng)村留守兒童社會支援行動研討會上透露了這一數(shù)字。
　　2000萬人，這是一個龐大的特殊群體。這說明，在我國3億6千萬兒童中，每18個孩子就有一人無法與父母共同生活。
　　留守兒童所引發(fā)的社會問題、法律問題近年來日益引起廣泛關注。這些孩子父母不在身邊，他們的監(jiān)護權誰來行使？他們的受教育權如何保障？

　　隔代監(jiān)護職責淺層化問題突出

　　“在我們調(diào)查的雙親外出的3118名留守學生中，有2526名是托付爺爺奶奶、外公外婆照管，占81%；其他有的托付給親朋好友照管，有的沒有臨時監(jiān)護人，獨自一人生活。留守學生中家長一年回家一次的3023人，占50.7%；兩年回家一次的1042人，占17.5%，三年以上未回家的756人，占12.7%”。這是四川省婦兒工委辦公室、四川省眉山市政府婦兒工委辦公室前不久對當?shù)剞r(nóng)村留守學生調(diào)查時統(tǒng)計的數(shù)據(jù)。
　　他們對上述數(shù)據(jù)和調(diào)查中了解的情況進行分析后認為，目前農(nóng)村留守學生的監(jiān)護嚴重不足，主要存在以下問題：一是臨時監(jiān)護人責任不明確。監(jiān)護人不管是祖輩，還是其他親朋好友，都將其臨時監(jiān)護責任理解為讓孩子們吃飽穿暖，不出事。重養(yǎng)輕教，重身體、輕心理，忽視孩子身心健康和全面發(fā)展。二是臨時監(jiān)護人教育精力不夠。大多數(shù)留守兒童由其祖父母、外祖父母代為監(jiān)護，監(jiān)護職責淺層化，監(jiān)護人大多局限于孩子吃飯穿衣之類的淺層關懷，無法盡到對孩子的教育責任。三是臨時監(jiān)護人教育能力不足。特別是祖輩教育孩子由于觀念和方法滯后，存在明顯嬌生慣養(yǎng)，放任自流的隔代教育傾向。同時，這些祖輩多是文化素質(zhì)較低的老年人，他們中文盲率超過80%，基本沒有能力輔導孩子學習和對孩子進行法制、安全、衛(wèi)生教育，嚴重影響留守學生的受教育狀況。四是單親教育對孩子成長不利。父母一方外出打工造成“父親教育缺失”或“母親教育缺失”。如父親外出的孩子表現(xiàn)出膽怯、不像正常家庭孩子那樣自信刻苦；母親外出的孩子表現(xiàn)出不細心、不像正常家庭孩子那樣善良、有愛心，有良好的生活和學習習慣。五是精神關愛明顯缺乏。由于父母外出，有的幾年不歸，留守孩子從小缺少父母的關愛，他們成了某種意義上的孤兒或單親孩子，不少人被親情的渴望長期困擾。這種情感欠缺嚴重影響了孩子與別人的社會交往，導致孩子缺乏對外界的安全感和信任感，容易出現(xiàn)性格缺陷。
　　“留守兒童群體所存在的問題如學習表現(xiàn)不佳、性格和行為等明顯偏差等不能完全歸咎于有關兒童群體的留守狀態(tài)，非留守兒童群體也存在著類似的問題”。中國青年政治學院的陸士楨分析說，但他認為，父母外出務工所形成的子女留守狀態(tài)催化或加重了有關兒童群體原先處于萌芽階段的各種問題。

　　基層政府和組織應承擔起責任

　　“當務之急是要建立留守兒童教育和監(jiān)護體系”。民革重慶市委婦女工作委員會負責人認為，要從多方面為留守兒童健康成長創(chuàng)造必要環(huán)境：學校要深化內(nèi)部管理體制改革，切實提高教師素質(zhì)和教學質(zhì)量，努力使學校成為孩子喜愛和向往的地方。要建立留守兒童檔案和委派心理輔導教師隨時掌握他們的身心變化；要建立留守子女家長(監(jiān)護人)與學校的定期聯(lián)系制度，幫助、督促、檢查家長履行監(jiān)護職責；學校要盡可能及時地向有關部門通報未能切實履行職責的監(jiān)護人的信息，使政府能夠及時采取措施對他們進行幫教。各級政府和組織要多渠道、多形式地幫助和教育外出務工的家長，使其進一步了解對子女生活和教育中應承擔的法律責任。
　　“各級地方政府要針對群眾關心的教育公平問題，提出有效的讓群眾滿意的解決辦法”。西南師范大學育才學院就業(yè)工作處副教授孫凌說，首要的是完善各種社會保障制度。各級政府應以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學就讀為主的原則，規(guī)范農(nóng)民工子女學校的辦學行為，擴大公辦中小學借讀規(guī)模。流動人口聚集城市政府要關心重視流動人口子女的教育問題，在開放中小學、幼兒園的同時，通過大力興辦社區(qū)家長學校、流動人口子女俱樂部，讓流動人口子女在一個環(huán)境好、氛圍好、適合孩子年齡特點的環(huán)境中快樂成長。這也是依法保障、妥善安排進城務工就業(yè)農(nóng)民工子女接受義務教育的治本之策。流出地政府要加大對教育的投入，大力開辦寄宿制學校，鼓勵和動員夫妻雙方都外出打工或沒有教育能力的農(nóng)民工子女求學于寄宿制學校，讓正規(guī)、全面、科學的教育走進留守孩子。

　　相關法律應適時修改

　　吉林省婦聯(lián)兒童部的徐建華談到，根據(jù)義務教育法，我國義務教育實行的是戶籍所在地就近入學的原則，適齡兒童少年只有在其戶籍所在地才能享受國家所規(guī)定的義務教育。外出務工者如果把孩子帶到城里就讀，必須向流入地學校交納較高的借讀費和學雜費。這導致有的外出務工人員將孩子放在城里上了一段時間學后，又忍痛將其送回老家。
　　廣西婦聯(lián)宣傳部部長趙凌雪認為，應適時修改完善未成年人保護法、義務教育法。首先，要早日在法律中明確外來工子女教育的管理主體。其次，應修改義務教育法中有關適齡兒童在戶籍所在地就近入學的規(guī)定，從法律制度上為農(nóng)民工子女隨父母進城就讀掃除障礙。第三，在法律中明確規(guī)定對農(nóng)民工子女隨父母異地上學的相關保障機制和法律責任。
　　河南省社會科學院的齊建英認為，解決留守兒童問題需要戶籍制度的改革。我國戶口登記條例將城鄉(xiāng)居民明確區(qū)分為農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口兩種不同的戶籍。1998年，公安部、教育部聯(lián)合出臺政策，要求外出打工人員的子女教育要以流出地為主，客觀上造成今日留守兒童的問題。國家進行戶籍制度改革的核心不在于完全取消戶籍管理制度，而是要以戶籍制度改革為中心，打破包括就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育等在內(nèi)的維系多年的城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟體制”，這是解決農(nóng)村留守兒童的根本所在。

 

全社會共同的責任


　　陳麗平


　　青少年是祖國的未來，民族的希望。他們能否健康成長，直接關系到國家的前途和民族的命運。在我國經(jīng)濟快速發(fā)展、廣大農(nóng)村變化日新月異的同時，也出現(xiàn)了亟需全社會給予關愛的特殊群體---農(nóng)村留守兒童。
　　留守兒童是一個特殊的群體，也是一個弱勢的群體。他們本應和其他未成年人一樣，能每天得到父母的關心與呵護，能享受到家庭的幸福與快樂。然而，因長期與父母分離，再加上代管人有時又監(jiān)管不力，這些孩子在人生觀、世界觀初步形成的關鍵時期，在思想、行為、心理上容易發(fā)生偏差。他們就像獨居空巢的孤單小鳥，雖然平日生活在群鳥爭飛的喧鬧環(huán)境里，但每當回到自己空蕩蕩的窩巢想起不在身邊的父母，難免會憂心忡忡。這些孩子比一般的未成年人更需要社會各界的關愛和呵護。因此，我們?nèi)鐣獎訂T起來，采取有效措施，共同來關心和幫助他們健康成長。
　　國家和各級地方政府應根據(jù)構(gòu)建和諧社會的需要，高度重視農(nóng)村留守兒童的教育問題。國家應在相關法律和政策中做出具體規(guī)定，同時切實加強對農(nóng)村留守兒童較多的學校教育管理工作。還要進一步加大對校園周邊環(huán)境的整治力度，努力營造一個有利于孩子健康成長的社會環(huán)境。
　　父母對孩子的教育責任是法定的。外出務工的父母要多同臨時監(jiān)護人和孩子聯(lián)系，經(jīng)常了解孩子的學習和生活情況；要利用務工淡季，盡可能多回家與孩子見面；在孩子生日和傳統(tǒng)節(jié)日，應捎寄些衣物、學習用品，讓孩子體會到父愛、母愛。
　　中小學校對留守兒童教育的責任義不容辭。各級學校要加強與留守兒童監(jiān)護人的聯(lián)系；要針對學生的品德行為偏差和心理障礙問題，定期開展心理咨詢活動，進行心理矯正工作；要有計劃地對留守兒童的監(jiān)護人進行培訓引導，讓其認識到自己的責任和義務。外出務工子女在一些學校所占比重雖然較多，但若把他們分解到每個教師去管理，教師單獨負責的學生只是幾個。班主任、科任教師平時要多關心他們的學習、身體和心理健康，盡量多親近他們，與他們交朋友，并從教育教學、日常生活習慣和行為規(guī)范的養(yǎng)成管理方面給予具體指導，這對學生無疑可以起到一定的積極的教育作用。
　　社會各方面要形成合力，營造社會各方共同參與、密切配合的關愛留守兒童的良好環(huán)境。婦聯(lián)、關心下一代工作委員會等組織可通過開展多種形式的活動，為留守兒童臨時監(jiān)護人提供兒童道德培養(yǎng)、營養(yǎng)健康、體能訓練、心理健康等方面的指導，也可以舉辦一些健康有益的活動，讓有親和力的成年人對這些兒童給予生活關懷、心理咨詢、教育輔導，在一定程度上替代留守兒童父母的角色。也可以組織教育志愿者成立家庭教育社團，定期開展活動，吸引農(nóng)村孩子參與活動，讓他們在快樂健康的活動中幸福地成長。

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